当众人闻知刘民乃颖川赈济流民之贤王，无不感泣稽首，十之八九愿留岛生根。刘民遂赐众人铜钱各一缗，任其自择去留。未几，往邻近郡县采办的乡民广传仁德，善名如星火燎原，三月间竟有三千余流民慕名渡海而来。刘民亦不吝财帛，皆按例周济。

值此之际，刘民召徐庶、周瑜、徐荣、陈登、黄叙、华雄、胡氏昆仲、庞月、黄月英等文武于堂前议事。徐元直轻摇羽扇，长揖献策曰：“主公明鉴，此岛踞长江口外，形若孤舟浮海，当以东舟名之。宜建水师营寨，与柴桑、彭泽水军互为犄角。北可图青徐，南可控吴会，进退皆得地利。”语毕，周瑜颔首抚剑，眸光如炬。

刘民拊掌称善：“军师深谋远虑。今海寇虽败，尚有百余残孽遁归倭国，不日必挟怨来犯。着以朱休穆旧部为基，建江东水师，拜公瑾为水师都督，休穆副之，苏子羽擢都尉。拨库钱万缗，募壮士、冶兵甲、缮战船、筑营垒。”

言讫，忽见黄月英出列，奉舆图而谏：“妾观此岛西麓有天然深港，可凿石为坞......”众皆侧目，始知此女竟谙兵法。

刘民抚掌曰：“今三岛生民渐众，当以舟山诸屿为基，置东舟县治。休穆可兼领县令，总揽庶务。”

周瑜、朱桓、苏飞皆顿首拜谢，获赐和田玉佩三枚，其纹饰隐现云龙之象。蔡琰乃进言：“主公既得立足之地，北海孔文举、皇甫将军久悬音问，宜遣使通问，以慰悬望。”

“善哉！兴盛将军可愿持节北上？”刘民目视徐荣。然黄月英蹙眉谏曰：“时值仲冬，朔风凛冽，渤海冰凌阻舟，恐迁延时日。”陈登遂进言：“某与徐州牧陶恭祖有旧，若假道琅琊陆路，旬日可达北海。”

刘民乃命取库钱千缗，嘱徐荣曰：“此微物聊表寸心，烦呈陶使君。”复择百名健壮海寇，以铁索系之，充作金矿苦役随行。徐荣按剑应诺：“谨遵钧命！”其声铮然，帐中烛火为之摇曳。

刘民目视胡亮，正色道：“宏功，尔兄弟随吾日久，念及慈亲倚闾之思，今特命汝率虎贲百人，护送徐老将军并押解战俘。慎之！慎之！”言毕复令其精选良驹百匹。

“谨遵钧命！”胡亮虽面有戚色，仍领命疾行。孙尚悦莲步追及，柔声道：“亮兄若往，妾当相随。”其姊尚丹睨视胡响，掩口轻笑：“阿妹且待，愚姊同往。”

楼船驻泊旬月间，刘民观东舟岛上周瑜、朱桓等督造城郭，见其营建之盛，宛若龙蟠虎踞，甚慰于心。然北风猎猎，海涛汹涌，欲返长山岛封地，实逆天时而动，徒呼奈何！

东舟令朱桓三日一谒，辄报：“流民闻风而至者日众。”盖因北舟、南舟二岛地狭田瘠，安民之术渐穷。刘民抚案长叹：“若此涸泽而渔，恐生肘腋之患。”

正当忧心忡忡之际，陈登趋前献策：“主公明鉴，南溟有巨岛曰夷州，广袤三百余里，四时如春。登不才，愿率众前往垦殖，以解主公之忧。”刘民沉吟未决，遂召徐庶共商大计。

刘民抚案沉吟曰：“拓土开疆固乃大善，然征伐之役，辎重浩繁，民力疲敝，诚不可不慎也。”徐庶轻摇羽扇，莞尔而笑曰：“主公英明，今观海疆舆图，此岛北距长山千里，南接夷州千里，实乃天赐中流砥柱。昔范蠡有云：‘时不我待’，当效勾践之剑，南指夷州。”

刘民展开东南海疆舆图，但见波涛万顷间有明珠闪烁，遂敕令：“擢陈元龙为夷州太守，甘兴霸领讨夷将军印，魏文长为前部正印先锋，华雄副之，元方业督粮草，十日为期，艨艟百艘齐发。”