大军南下就有更好的选择，因为南方冬季也可以交战，甚至能一年四季不停歇地打仗。所以，陈炎并不一定非得春季出兵，他可以等到夏秋季节时，再兵进兖州和徐州，一则正好可以破坏兖徐两州的耕种，二则让曹操等得着急，反而会露出破绽。

此刻，在东平陵的衙署里面，陈炎召集了一大堆文人，包括崔琰、崔林、邢颙、徐干等，共十余人，准备商讨一件大事。

“诸位，我据北方四州之地，可谓是地域广阔，治下亦有百姓近千万之众。此前，我治理地方，皆以农桑为主，百姓久经战乱，穷困潦倒，好不容易和平了，百姓亦会安心耕种。今我治下民生恢复，渐有繁荣之相。就说这青州，承平十年，其富庶程度，远超其他州郡。”

“地方一旦承平下来，百姓也渐渐富足，正所谓饱暖思淫欲，百姓常常有违法之举。然因律法不修，无法可循，使地方祸乱。治理地方，当以律法为根据，有法可依，才能服众。”

“先汉建立之时，高祖皇帝令丞相萧何改革秦政，以治理大汉，萧何深感秦法六律过于繁苛，便补充了户、兴、厩三律，称为《汉律九章》。然战乱之后，各地违法之事，层出不穷，有法不能尊，汉律已崩，形同虚设。”

“且我治理地方，一些手段与汉律并不相符，例如我治下的新奇之物太多，包括造船、书院蒙学、医学院医院等，诸如之类此前在律法上从未涉及。汉律也不再适用于治理地方，故我欲重修律法。”

“今日，我将诸位召集在一起，便是集你们之智，为我修出一部合适的律法来。修订律法之事，由子绪主持，季珪、德儒、子昂等实际编修，另外，在制订新律法时，诸位当巡视各地，考察民间实际情况，切勿闭门造车，新的律法当切合实际，让上到达官贵人，下到黎民百姓，一言一行，皆受律法约束，亦受律法保护。”

陈炎一番演讲，拉开了律法修订的序幕。接下来，他又把自己的要求讲了一遍，讲了将近两个时辰，讲得口干舌燥。

连续五天里，陈炎都和这帮臣子在一起，商讨法律修订之事。

除了修订律法之外，陈炎还在做另外一件事，就是恢复邮驿系统。此前，他让吴敦在青州、冀州每个县都建一个情报点，用于传递消息，但当吴敦把情报点建好时，袁绍都被他给消灭了。所谓的情报点，自然就没了用处。如今，他打算恢复邮驿，这情报点摇身一变，就成了邮驿站。

其实，各州郡本来也有一些邮驿站，例如当初袁绍在冀州也建了邮驿站，但因受战乱影响，其范围不广，线路单一。陈炎让吴敦加以整合，再加上吴敦自设情报点与青州原有的邮驿站，形成了新的邮驿系统。

新的邮驿的功能主要有三个，一是供各地官员公差在外往来住宿，二是提供公文及消息传递服务，三是提供运输服务。

前面两个本来就是这个时代邮驿的功能。不过，除了有邮驿站的支持外，还需要规划合理的线路。合理的线路，会加快消息传送的速度，同时节省大量钱力物力，避免浪费。例如从邺城到东平陵，正常的公文和消息传输，沿途只能经过几个固定的邮驿站，不能随意改道，在其他的邮驿站停留。